國家發改委：完善能耗雙控有關政策 嚴（yán）格能耗強（qiáng）度管控
國家發改委、工（gōng）業和（hé）信息化部（bù）發布關（guān）於振作（zuò）工業經濟運行 推動工業高質量（liàng）發展的（de）實施（shī）方（fāng）案的通知，方案（àn）提到：紮（zhā）實推進能源安全保供。充（chōng）分發揮煤（méi）電油氣運保障工作部（bù）際協調機製作用，加強資源統籌調度（dù），推進煤炭優質（zhì）產能充分釋放，提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業提高發電出力。製（zhì）定好能源保供應急預案，做（zuò）實做細能源電力保供工作，保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業今（jīn）年四季度的應繳稅款全部暫緩（huǎn）繳納。完善能耗雙控有（yǒu）關政策，嚴格能耗強度管控，多措（cuò）並舉有（yǒu）效增強能源（yuán）消費總量管理彈性，保障工業發展（zhǎn）合理用（yòng）能。嚴厲（lì）打擊散布虛假（jiǎ）信息、哄抬價格（gé）等各類違法行為和資本（běn）無序炒作。
強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建材等重點領域能效標杆水平和基準水平，明確目標方向，突出標（biāo）準引領，嚴格能（néng）效約束，組織一批節能降碳技術改造項目，開展節（jiē）能降碳技術示範應用，提高行業（yè）節能降碳水（shuǐ）平。推動鋼鐵（tiě）、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加（jiā）大能耗標準製修訂、宣貫（guàn）推廣（guǎng）工作力度，建立動（dòng）態提高能效標杆水平和基準水平機製，完（wán）善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。
詳情如下：
國家發展改革委 工業和信（xìn）息化部
關於振作工業經濟運行 推（tuī）動工業（yè）
高質量發展的實施方案的通知（zhī）
發改產業〔2021〕1780號
科技部、財政（zhèng）部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局（jú）、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局、全（quán）國工商聯，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門：
工業（yè）是國民經濟的（de）主體，工業穩則經濟穩（wěn）。為深入貫徹習近平新時代中國特色（sè）社會（huì）主義思想，認真（zhēn）落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，立足新發（fā）展階段，完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展（zhǎn）理（lǐ）念，加快構建新發展格局，推（tuī）動高質量發展，堅持以（yǐ）深化供給側結構性改革為主線，統籌疫情（qíng）防控和經濟社會發展，堅持（chí）目標導向、問題導向（xiàng），做好宏觀政策預調（diào）微調和跨周期調節，精準打（dǎ）通產業鏈供應鏈（liàn）堵點（diǎn）卡點，挖掘市場需求潛（qián）力，強化政策扶持，優化發展環境（jìng），保持良好增長（zhǎng）預期，激發市場主體活力（lì），振作工（gōng）業經濟運行，推動工業高質量發展，國家發展改革委、工業和信息化部（bù）會同有關方麵製定了（le）本實施方案（àn）。
一、打通堵點卡（kǎ）點，確（què）保（bǎo）工（gōng）業經濟循環暢通
（一）紮實推進能源安全保供。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，加強資源（yuán）統籌調度，推進煤炭（tàn）優質產能充分釋放（fàng），提高（gāo）發電供熱化肥用（yòng）煤中長期合（hé）同履（lǚ）約水平，推動煤電企業提高發電出力。製定好能源保供應急預案，做實做細（xì）能源電力保供工（gōng）作，保障民生和重點（diǎn）用戶用能需求。對煤（méi）電和（hé）供（gòng）熱企業今年四季度（dù）的應繳稅款全部暫（zàn）緩繳納。完善能耗雙控有關政策，嚴格能耗強度管控，多措並舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資（zī）本無序炒作。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國（guó）資委、稅務總局、市場監管總局（jú）、能源局按職責分工負責）
（二）做好大宗原材（cái）料（liào）保供穩價（jià）。持續密（mì）切監測大（dà）宗原（yuán）材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有（yǒu）效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節。實施（shī）好（hǎo）《重要（yào）商品和服（fú）務價格指數行為管理辦（bàn）法（試行）》，加強信息發布解讀，促進規（guī）範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度（dù）投機炒作。（發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、商務（wù）部、國資委、市場監管總局、證（zhèng）監會按職責分工負責）
（三）保持重點產業鏈供應（yīng）鏈順暢。強化（huà）對重點（diǎn）行業的運（yùn）行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機製，加強問題（tí）分析研判，積極（jí）應對突發情況，及（jí）時處置潛在風險。加快關鍵核心技術創新和迭代（dài）應用，加大“首台套”“首（shǒu）批次（cì）”應用政策支持（chí）力度。發（fā）揮“鏈主（zhǔ）”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領（lǐng）域，實施重點（diǎn）領域“1+N”產（chǎn）業鏈供（gòng）應鏈貫通工程，推（tuī）動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業（yè）鏈供應鏈貫通發展。深入（rù）開展全（quán）國供應鏈創新與應用示範創（chuàng）建。完善國家質量基礎（chǔ）設施，推行一站式服務（wù），深入開展質量（liàng）提升行動。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務（wù）部、國資委（wěi）、市場監管總局按職責分工負責）
二、挖掘需求潛（qián）力，拓展工業經濟市場空間
（四）促進重大項目落地見效。加快“十四（sì）五”規劃重大工（gōng）程、區域重大戰略（luè）規劃及年（nián）度工作安（ān）排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項（xiàng）目抓緊上（shàng）馬，能開工的（de）項目盡快（kuài）開工建設，在建項目（mù）加快建設進度，爭取早日竣（jun4）工投產。在5G、千兆光網等領域布局一批新型（xíng）基礎設施項目。盡快啟動一體（tǐ）化大（dà）數據（jù）中心樞紐節點建設工程和中（zhōng）西部中小城市（shì）基礎網絡完善工程。發揮（huī）國家和地方重大外資（zī）項目專班（bān）作用，加（jiā）快推動先進製造業等領域（yù）重大外資項目落地實施。（發展改革委（wěi）、工業和（hé）信息化部、商務部、國（guó）資（zī）委按職（zhí）責分工負責）
（五）大力推動企業技術改（gǎi）造（zào）。修訂產業結構調整指（zhǐ）導目錄（lù），引導企業加（jiā）快技術改造和設備更新。實（shí）施工業企業（yè）技術改造投資升級導向計（jì）劃。在鋼鐵、有色、建材（cái）、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造，推動智能製造（zào）示範工廠建設，實施生產線和工業母機改造（zào），補齊關鍵技術短板，提高（gāo）產品供給質量。加快工業互聯網建設和普及應用，促進傳統產業企業依托工業互聯網開展數（shù）字化轉型。開展質（zhì）量技術幫扶“巡回問診（zhěn）”，鼓（gǔ）勵（lì）企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。（發展改革委、工業和信息化部、市（shì）場監管總局、能源（yuán）局按職責分（fèn）工負責）
（六）培育新業（yè）態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發（fā）展工程，構建一批各具特色、優勢互補（bǔ）、結構合理（lǐ）的戰略性新興產業增長引擎。前瞻謀劃未來產業，組織（zhī）實施未（wèi）來（lái）產（chǎn）業孵化與加速計劃，推動建設一批國家（jiā）未來產業先（xiān）導試驗區。支持製造業大型企業為產（chǎn）業鏈上下遊企業提供研發設計、創業孵（fū）化、計量測試、檢驗檢測等服務。深化新一（yī）代信息技術與製造業融合應用。深入開展科創服務領域標準化建設行動，推動（dòng）製造服務業標準體係逐步（bù）完善。（發（fā）展改革委、科技部、工業（yè）和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）
（七）釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁（zhuāng）、換電站等配套（tào）設（shè）施建設。健全家（jiā）電回收（shōu）處理體係，實施家電生產（chǎn）者（zhě）回收目標責任製。鼓勵有條（tiáo）件的地方在家電等領域推出新一（yī）輪以舊換新行動。鼓勵開（kāi）展新能源汽車、智（zhì）能家電、綠色（sè）建材下鄉行動。麵向北京冬奧會（huì）轉播等重（chóng）大場景促進超（chāo）高（gāo）清視（shì）頻落地推廣。推動傳統線下業態供應鏈（liàn）和運營（yíng）管理數字化改造，發展新型信息消費。加大線上線下融合力度，擴大自（zì）主品牌消費和線上新型（xíng）消費，促進老字號創新發（fā）展，高（gāo）水（shuǐ）平（píng）辦好中國品牌日活動。（發（fā）展改革委（wěi）、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委、能（néng）源局按職責分（fèn）工負責）
（八）提高外資（zī）利用水平。出台（tái）2021年版外資準入負麵清單，進一步放寬製造業等（děng）領域限製。開展（zhǎn）國際產業投資合作係列活動，搭建外資企業和地（dì）方溝通交流平台。適時修（xiū）訂《鼓勵外商投資產業（yè）目錄》，鼓（gǔ）勵外商投（tóu）資製造業。（發展改（gǎi）革（gé）委、商務部按職責分工負責）
（九）推動外（wài）貿穩定發展。落（luò）實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用（yòng）保險作用，抓實抓好外貿（mào）信貸投放。依托國家（jiā）物（wù）流樞紐，拓（tuò）展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構（gòu）建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際（jì）物流服務網絡，推動國際物流降本增效。（發展改革委（wěi）、商（shāng）務部、銀保監會按職責分工負責）
三（sān）、強化（huà）政策扶持，健全工業經濟保障措施
（十）完善（shàn）重點行業發展政策（cè）。持續（xù）鞏固提升鋼（gāng）鐵化解過剩產能工作成果（guǒ），對違法違規問題保持零容忍高壓態勢。完善汽車產業（yè）投資管理，統籌優化產業布局，支持（chí）新能（néng）源汽車（chē）加快發展。優化（huà）石化產業規劃布局，有序推進煉化一體化項目建（jiàn）設。積（jī）極推動綠色智能船舶示（shì）範應用（yòng），加快推進沿海、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新（xīn）路徑新模式。（發（fā）展改革委、工業和信息化（huà）部、國資委按職責分工負責）
（十一（yī））優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區、長三角、京津（jīn）冀等重點區域（yù）產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發（fā）展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產（chǎn）業支撐能力。發（fā）揮國家（jiā）級新區、承接產業轉移示範區等作用，有序（xù）承接國內外產業轉移。鼓勵地方立足（zú）自身特色（sè）和優勢，打造戰略性新興產業集群，培育發展先進製造（zào）業集群，構建各具特（tè）色（sè）、優勢互補、結構合（hé）理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。（發（fā）展改（gǎi）革委、工業和信（xìn）息化部、全國工（gōng）商聯按職責分工負責）
（十二）強化能效標準引領。科學確定石化（huà）、有色、建材等重（chóng）點領域能（néng）效標杆水平和基準水平，明確目標方向（xiàng），突出標準引領，嚴格能效約束，組織（zhī）一批節能降碳技術（shù）改造項目，開展節能降（jiàng）碳技術示範應用，提高行業節能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃（lí）等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工（gōng）業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂、宣貫（guàn）推廣工作力度，建立動態提高（gāo）能效標（biāo）杆（gǎn）水平和基（jī）準水平機（jī）製，完善能源核算（suàn）、檢測認證、評估、審計等配套標準。（發展改革委、工業和信息（xī）化部、市場監管總局按職責分工負責）
（十（shí）三）加大製造業融資支持。緊密結（jié）合製造業企業生產經營周期，合理確定融（róng）資期限，增（zēng）加製造業中長期貸款投放（fàng），提升融資（zī）支（zhī）持的精準性（xìng）和有效性。完善製造業中長期融資考核評價機製。開展（zhǎn）“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司（sī）信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信（xìn）易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，完善配套支持（chí）機製。深化產融合作，完善綠色金融標準體（tǐ）係和評價機製，落實產融合作推動工業綠（lǜ）色發展專項政策，建（jiàn）立工（gōng）業綠色發（fā）展（zhǎn）指導目錄（lù）和項目庫，發揮（huī）國家（jiā）產融合作平台作用，引（yǐn）導金融資源向工業綠色低碳領域匯聚。（發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會（huì）按職責分工負責）
（十四）破解企業用工難題。開展大規模多層次職業技能培訓，促進產業用工（gōng）需求和（hé）職業技能培訓有（yǒu）效銜接，提高勞動者適應產業轉型升級能力。提升公共就業服務質量，完善勞動力供需雙方信息發布和對（duì）接機製，大力發展（zhǎn）人力資源服務業，嚴厲打擊侵害勞動者就業權（quán）益（yì）行為，規（guī）範用工市場，提高人力資源配置效率。加快（kuài）完善中西部和東北地區基礎設施，提升產業集聚區公共（gòng）服務效能，引導製造業向中西部和東北地區有序梯度轉移，吸納當地勞動力就業。（發展改革委、人（rén）力資源（yuán）社會保障部按職責分工負責）
四、優化發展環境（jìng），促進（jìn）工業經濟行穩致遠
（十五）減輕中小企（qǐ）業負擔。落實好支持製造業中（zhōng）小企業的助企紓困政策，加（jiā）大對涉企違規收費的整（zhěng）治力度。加大保障中小企業款項支付條例落（luò）實力度，運用市場化法治化手段（duàn）規範款項支付秩序，健全防範和化解拖欠賬款長效機製（zhì）。鼓勵地方（fāng）安排中小（xiǎo）企業紓困專項資金，對符合條件的（de）中小企業給予資金等（děng）支持。用好直達實體經濟貨幣政策工具和支（zhī）小再貸款，加大普惠小微企業信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業的貸（dài）款風險分擔補償機製。用好小（xiǎo）微企業融資擔保降費獎補資金，促（cù）進擴大小微企業擔（dān）保業（yè）務規模，降低融資擔保（bǎo）成本。落實減稅降費政策，對製造業中小（xiǎo）微企業延緩繳納今年四季度部分（fèn）稅費。研究並適時出台（tái）部分惠企政策到期後的接續政策，鼓勵地方有（yǒu）針對性出台幫扶（fú）措施。對確有困難的納稅人，地方可按現行規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障（zhàng）部、人（rén）民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局按職（zhí）責分（fèn）工負責）
（十六）優化（huà）市場環境。建立完善《優化營商環境條例》專（zhuān）項執法檢（jiǎn）查常態化機（jī）製（zhì），督促各地區嚴格落實條例規定。建立健全製度化的政企互動機製，落實好企業家參與涉企政策製定機製，推動構建（jiàn）親清政商關係。加強製定政策的事先評估和事後評價。鼓勵和支持（chí）各地區結合本地產業（yè）發展特點，在保護市場主體權益、完善政務服務等方麵出台更為有力有（yǒu）效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。（發（fā）展改革委、全國工商聯按職責分工負責（zé））
各有（yǒu）關方麵要切實把思想和行動統一到（dào）黨中央、國務院決策部署（shǔ）上來，進一步提（tí）高站位、堅定信心，統籌發展（zhǎn）和安全，強化責任擔當、主動作為，以高度的責任（rèn）感和（hé）使命感，抓好（hǎo）政策落地落細落實，同時（shí）加強對工業經濟運行態勢的跟蹤監測，深入分析研判苗頭性傾向（xiàng）性潛在性問（wèn）題，強化預研預判（pàn），做好政策儲備，全力以赴振作工業經濟（jì）運行，推動工業高質量發展。
國家發（fā）展改革委
工業和信息化（huà）部
2021年12月8日
