國家發改委進一（yī）步推進投資項目審批製度改革：落（luò）實遏（è）製高耗能、高排（pái）放項目盲目發展

國家（jiā）發展改革委發布關於進一步推進投資項目（mù）審批製（zhì）度改革的若（ruò）幹意（yì）見，落實遏製高耗能（néng）、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展、推進實現碳達峰碳中和目標（biāo）要求，將（jiāng）用地用海和（hé）規劃選址（zhǐ）、節能、節水、環保等要求落實到項目可行（háng）性研究中；要立足（zú）我（wǒ）國國情，並體現投資高質量發展要求，研究借鑒（jiàn）將（jiāng）“環境、社（shè）會和治理”（ESG）等國際先進理念融入可行性研究框架體係，從源頭上提高投資項目前期工作質（zhì）量。

做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目協（xié）調服務。對擬申報基（jī）礎（chǔ）設施REITs試點的項目，與中國證（zhèng）監會當地派出機構等有關方麵加強溝通，深入了解前期工作進展，及時掌握項目進度和存在問題，做好政策（cè）解讀、解決重點問（wèn）題。

詳情如下：

國家發展改（gǎi）革委關於（yú）進一步推進投資項目審批製度改革的若幹意見

發（fā）改投資〔2021〕1813號

各（gè）省、自治（zhì）區（qū）、直轄市及計劃單列市（shì）、新疆生產（chǎn）建設兵團發展（zhǎn）改革委：

近年來，各地方認真貫徹黨中央、國務院決（jué）策部署，積極推進投資領域“放管服”改革，在提升投資建設（shè）便利（lì）化水平方麵取得明顯成效，投（tóu）資管理製度體係更加（jiā）健全，投資審批服務更加便捷，事中事後監管更加有效（xiào），企業和（hé）群眾對（duì）改革的獲得（dé）感大幅提高。但隨著改革的推進，深（shēn）層次問題（tí）也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關製度機製還不夠完善，相關改革的協同性（xìng）有待增強（qiáng），投資審批“一網通辦”還需持續（xù）深化，這些問題製約（yuē）了投資領域“放管服”改革向縱深推進。為進一步推進投資（zī）項目審批製度改革，提升投資建設全流程的科學化、規範化、便利化水（shuǐ）平，現提出以下（xià）意見。

一、總體（tǐ）要求

以習（xí）近平（píng）新（xīn）時（shí）代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深入貫（guàn）徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆曆次全會精神，圍繞全麵改善投資環境，立足統籌指（zhǐ）導，堅持規範審批與優化（huà）服務並重，著力明確政策界限，著力完善製（zhì）度機製，著力增（zēng）進改革協同（tóng），不斷提升投資項（xiàng）目在線審批監管平（píng）台（以下簡稱投資在線平台）創（chuàng）新（xīn）應用水平，規範有序深（shēn）化投資（zī）項目（mù）審批（pī）製度改革，為充分激（jī）發社會（huì）投（tóu）資活力和動力，繼續發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用提供有力支撐。

二、進（jìn）一步明確和（hé）簡化投資審核管（guǎn）理

（一）加快健全（quán）投資管理製度體係（xì）。深化投資領域“立改廢”，加快修訂中央預算內直（zhí）接投資、投資補助、貸款貼息，以及企業投資項目核準和備案（àn）管理（lǐ）等製度規範，增（zēng）強投資法規（guī）製度的統一性和協（xié）調性，不斷提升投資決策科學化（huà）、製（zhì）度化、規範（fàn）化水平。尚未出台政府投資法規配套製（zhì）度的（de）地方，要進一步加大工作力度，盡快推動出台政府投資地方性法規製度，細化本地區政府投資管理的法定職責、程序（xù）和機製，為統籌（chóu）安排、規範使用各類政府（fǔ）投資資金提供製度保障。

（二）嚴（yán）格投資審批事項管理。對有明確法律法規依據的審批事項，各地（dì）方應在《全國（guó）投資項目在線審批監管平（píng）台投資審批（pī）管理事（shì）項（xiàng）統一名稱和申請材料清單》（發改投資﹝2019﹞268號）基礎上，梳理形成本省區域內統一的投資審批清單和申報材料清單。同時，積極履行投資綜合管理職責，嚴格（gé）控製新增或（huò）變（biàn）相增設審批環節，對涉及新增或以“服務”“登記”等名義（yì）變相增設投資審批環（huán）節的，要嚴格把關。對企業能夠自主決定、市場能夠有效調節、行業組織或（huò）者中介機構能夠自律管理、行政機（jī）關采用（yòng）事後監督等方式能（néng）夠（gòu）解（jiě）決的審批事項，要及時推（tuī）動取消。

（三）簡化特定政（zhèng）府投資（zī）項目審批管（guǎn）理。落實《政（zhèng）府投資條例》有關規定，對列入相關發展規劃、專項規劃和區域規劃範（fàn）圍的政府投資項目，可（kě）以不再審批項目建議書（shū）；對改擴建項目和建設（shè）內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以合並編製、審批項目建議書、可行性研究報告（gào）和初步（bù）設計；根據《突發事件（jiàn）應對法》《國家突發公共事（shì）件總體應急預案》，為應對自然災害、事故災難、公共衛生（shēng）事件（jiàn）、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的政府投資項目，可以在合並編製報批文件、簡化審批程序的基礎上（shàng），通（tōng）過建立綠色通（tōng）道（dào）、部（bù）門集中會商等方（fāng）式，提高審批效率。對於《政府投資條例》第十三條第一款第三項（xiàng）規定屬於地方審批權限的，其建設內容單一、投資規模（mó）較小、技術方案簡單（dān）的政府投資項目的具體範圍，由各省、自治區、直轄市和計劃單列（liè）市、新疆生產建設兵團發展改革委作出具體規定，報（bào）國（guó）家發展改革委（投資司（sī））。

三、進一步創新和優化投資審批程序

（四）推進實施企（qǐ）業投資項目承諾製。以優化投（tóu）資環境為目標，規範有序（xù）實施以“告（gào）知承諾+事（shì）中事（shì）後監管”為核心的企（qǐ）業投（tóu）資項目承諾（nuò）製改革。堅持政（zhèng）府定標準，各（gè）地方發展改革部門要會同或推動有關部門以（yǐ）法律（lǜ）法規設定的標準作為準入承諾標準，除關係國家（jiā）安全和生態（tài）安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和（hé）重大公共利益外，分（fèn）行業分領（lǐng）域研究提出企業投資項目實施所涉及（jí）的審批事項承諾內容和標準。堅持企業作承諾，對符合要求的（de）企業投資項目，由企業自主選擇並按照政府製（zhì）定的標準作出具（jù）有法律效力的書麵承諾，企業依法依規開展相關工作。堅持過程強監管，各地方發展改革部門要會同或推動有關部門加強（qiáng）對（duì）項目推進過程的監（jiān）管，明確監管重要節點和相應監管要求，並納入投資在線平台實行動態監督。堅持信用有（yǒu）獎懲，各地方發展改革部門要推動有（yǒu）關部門對照承諾和標準依法依規對項目組織驗收，通過驗收的項目（mù）方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促（cù）整改到位，情節嚴重的依法依規予以懲戒。

（五）創新投資在線平台建設應用。結合黨史學習教育“我為（wéi）群眾辦實事”活動，在強化信息資源共享基礎上，各級發展改革部門要依托投資在線平台，建立地方和企業反映投資審批問題的辦理和反饋機製，梳理形成高頻次谘（zī）詢事項的統一答複口徑，並向社會（huì）公布；對涉及其他部門的問題，要建立轉辦機製，並及時（shí）跟蹤（zōng）辦理進度。要（yào）不斷拓展投（tóu）資在線平台應用領域，以固定資產投資項目代碼為基礎，研究加強與銀行、基（jī）金等金融機構（gòu）信息係統的互聯共享，推動解決企業和（hé）金融機構融資對接難題。利用投資在線平台歸集的項目和審批信（xìn）息，探索運用大數據分析技術開展投（tóu）資意向分析等（děng），為研判投資趨（qū）勢、服務投資（zī）調控提供支撐。

（六）總結推廣地方典型（xíng）經（jīng）驗。強化改革統籌協調，推行浙江省持續深化（huà）投資項目（mù）審批製度改革、協同推進“標準（zhǔn）地”“區域評估（gū）”等相關（guān）領域改革的創新做（zuò）法；推廣長三角生態綠色（sè）一體化（huà）發展示範區探索跨區（qū）域項目審批管（guǎn）理的經驗做法。持續優化審（shěn）批服務（wù），推廣北（běi）京（jīng）市、湖北（běi）省依托投資在線平台集成優化相關行業建設審批係統，深化投資審批“一網通辦”的有益經驗（yàn）。大幅壓減投（tóu）資審批“編報評批”程序，推廣（guǎng）山西省以法治化手段規範推進企業投資項目承諾製改（gǎi）革，探索（suǒ）推進取消施工圖審查的（de）典型經驗。推進智慧監管，推（tuī）行福建（jiàn）省、重慶市堅持（chí）“製（zhì）度+技術”，運用大數據助力投資項目審批、招標采購和建（jiàn）設實施“智能（néng）管”的先（xiān）進經驗。積極（jí）助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建（jiàn）在線“金融廣場”，破解銀企對接“最後一公裏”創新做法。

四、進一（yī）步規範和嚴格投資審批活動

（七）規範投資項目前期工作。修訂（dìng）印發投資項目可行性研究製度規範，落實遏製高耗能、高（gāo）排放項目（以下簡稱“兩高”項目（mù））盲目發展、推進實現碳達峰碳中和目標要求，將用地用海和規劃選址、節能、節（jiē）水、環保（bǎo）等要求落實（shí）到項目可行性研究中；要立足我國國情，並體現投資高質量發（fā）展要求，研（yán）究借鑒將“環境、社會和治理”（ESG）等國際先進理念融入可（kě）行性研究框架體係，從源頭上提高投資項目前期工（gōng）作質量。

（八）加強投資項目決策管（guǎn）理。研究修訂投資項目評價規範，完善投資決策谘詢評估機製，切實（shí）把好項目“準入關”，對投資項目是（shì）否（fǒu）符合（hé）發展建設（shè）規劃、區域規劃、產業政策，以及（jí）政府投資（zī）項目資金籌措等建設條件落實情況等，要重點加以審查，切實防範“兩高”項（xiàng）目盲目發展和違規政府投資項目盲目上馬。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，結合融資結構和項目收益來源（yuán），科學規劃項目資金平衡（héng）方案。

（九）做好基礎（chǔ）設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目協調服務（wù）。對擬申報基礎設施REITs試點的項目，與中國證（zhèng）監會當地派出機構等有關方麵加強溝通，深入了解前期工作進展（zhǎn），及時掌握項目進度和存在問題，做好政策解讀、解決重點問題。與本地區行業管理、自然資源、生態（tài）環境、住房和城鄉建設、國資監管等部（bù）門加強（qiáng）溝通交流，幫助項目依（yī）法依規辦理或補充相關手續，落實發行基礎設施REITs的各項（xiàng）條件。對基礎設施REITs回收資金擬投入的新項目（mù），加強跟蹤服務，協調加快前期工作和開工（gōng）建設（shè）進度，推動盡快形成實物工作量。

五、進一步加強和改進投資（zī）監督管理

（十）健全投（tóu）資（zī）執法監督（dū）和廉政風險防控機製。研究建立《政府投（tóu）資條例》《企業投資項（xiàng）目核準和備案管理（lǐ）條例》等行政法規專項（xiàng）執法檢查機製，每年至（zhì）少開展一次專項執法檢查。研究（jiū）對（duì）政府投資（zī）項目和企業投（tóu）資項目推行“雙隨機、一公（gōng）開”監（jiān）管，明（míng）確監管重點和免責情形。所有依法必須招標的投資項目，其招標采購活動全部納入公（gōng）共資（zī）源交易平台，實行透明化管理、陽（yáng）光交（jiāo）易。按照誰審批誰監管、誰主管誰（shuí）監管的原則，項（xiàng）目審批、核準主體負責項目招標（biāo）內容核準，並按照規定的職責分工（gōng），做好招標內容執行情況的事中事後監（jiān）管。

（十（shí）一）強化廉政風險防控。全麵梳理投（tóu）資（zī）項目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點環節，梳理廉政風險點，針（zhēn）對性（xìng）研究製定監督防範措施，落實到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平（píng）台（tái）審批流程中，確保（bǎo）責任（rèn）清楚（chǔ）、要（yào）求明確、監督到位，不斷增強廉政風險防控的針對性和可操作性。

（十二）增（zēng）進投資項目審批製（zhì）度（dù）改（gǎi）革與（yǔ）相關改革的協同。各地方發展改革部門要（yào）主動作為，積極發揮投資調控管理綜合協調、統籌推進職責，建立健全各相關部門參加（jiā）的改革協同工作機製，定期開展溝通會商，及（jí）時發現並推動解決投資項目審批製（zhì）度改革中遇到的重大問題，切實加強投資（zī）項目審批製度改革與用地、環評、節能（néng）、報建等領域（yù）相關改革的銜接，確保相關改革協同發力（lì），形成（chéng）疊加效應，充分釋放改革紅利。國家發展改革委將會同有（yǒu）關（guān）部門加強政策指導和督促檢查，加大法規政策宣傳培訓力度，及時（shí）總結推廣地方典型經（jīng）驗，不斷（duàn）將（jiāng）投資項目審批（pī）製度改革（gé）向深入推進。

國家發展（zhǎn）改革委